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广东立法意见征集:广东省种子条例(送审稿,截止2018年7月15日)

 
第一章  总  则
第一条  【目的依据】为保护和合理利用农作物、林木种质资源,规范品种选育和种子生产、经营、使用、管理行为,维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益,提高种子质量,推动种子产业化,发展现代种业,保障粮食安全,促进农业和林业发展,根据《中华人民共和国种子法》,结合本省实际,制定本条例。
第二条  【调整范围】在本省行政区域从事品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动,适用本条例。
本条例所称种子,是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第三条  【部门分工】县级以上人民政府农业、林业主管部门主管本行政区域的农作物、林木种子工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责做好农作物和林木种子工作。
第四条  【种业规划】县级以上人民政府应当把种业发展纳入当地经济社会发展规划,并按照国家有关规定在财政、信贷、税收等方面采取有效措施,推进种业发展规划的实施。
第五条  【保险制度】省人民政府建立种子生产政策性保险制度,采取保险费补贴等措施,支持保险机构开展种子生产保险。
第六条  【种子储备】省人民政府根据本省自然灾害发生规律及种子市场调剂需要,建立种子储备制度,保障农业、林业生产用种安全。
 
第二章  种质资源保护
第七条  【种质资源保护】省人民政府农业、林业主管部门应当组织开展种质资源的普查、收集、整理、鉴定、登记和保存工作,根据需要建立、完善种质资源库、种质资源保护区和种质资源保护地,并依照国家规定制定可供利用的种质资源目录,向社会公布。
农作物种质资源保护区、保护地由所在地县级人民政府管理,县级人民政府农业主管部门具体负责。
市、县级人民政府林业主管部门可以建立林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地,根据需要保存乡土树种、地方主要造林树种等林木种质资源,保障国家、省和地方林木种质资源库、保护区和保护地的正常运转和种质资源安全。
第八条  【种质资源利用】单位和个人因科研和育种需使用目录中农作物种质资源的,应当向农作物种质资源库提出申请。种质资源库具备种质资源提供条件的,应当向申请人提供适量的种质材料;不具备条件无法提供种质材料的,应当向申请人说明情况。
第九条  【利用者义务】从种质资源库获取种质资源的单位和个人,应当与种质资源库所在单位签订种质资源使用协议,按协议使用种质资源并反馈种质资源的利用信息。
第十条  【省级重点保护种质资源】省人民政府农业、林业主管部门应当建立省重点保护的天然种质资源目录。
禁止私自采集或采伐省重点保护的天然种质资源。因科学研究等特殊需要,采集或采伐省重点保护的天然农作物种质资源的,应当经种质资源所在地县级人民政府农业主管部门批准;采集或者采伐省重点保护的天然林木种质资源的,应当经省林业主管部门批准。
 
第三章  品种审定、登记与评定
第十一条  【审定机构】主要农作物和主要林木品种实行审定制度。
省分别设立农作物品种审定委员会和林木品种审定委员会,负责品种审定工作,其成员由科研、教学、生产、推广、管理等方面的专业人员组成。
第十二条  【审定效力】通过省品种审定委员会审定的品种,由省人民政府农业、林业主管部门公告,可以在规定的适宜生态区域推广。
未通过审定的主要农作物品种,不得发布广告、推广、销售。
未通过审定的主要林木品种,不得作为良种发布广告、推广、销售,但生产确需使用的,应当经省林木品种审定委员会认定。
第十三条  【引种管理】引种其他省、自治区、直辖市通过省级审定的主要农作物品种和林木良种到本省同一适宜生态区域的,引种者应当在种子销售一个月前按规定报省人民政府农业、林业主管部门备案。
引种本省没有自然分布的林木品种,应当按照国家引种标准通过试验。
第十四条  【登记与评定】列入非主要农作物品种登记目录的品种在推广前应当登记。
未列入登记目录的非主要农作物品种,其选育者可以向省农作物品种审定委员会申请品种评定。评定办法由省人民政府农业主管部门另行制定。
种子广告涉及品种评定内容的,应当与评定结论一致。
第十五条  【品种审定绿色通道】实行选育生产经营相结合,符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业,对其自主研发的主要农作物品种、主要林木品种可以按照审定办法自行完成试验,达到审定标准的,品种审定委员会应当颁发审定证书。种子企业对试验数据的真实性负责,保证可追溯,接受省级以上人民政府农业、林业主管部门和社会的监督。
 
第四章  种子生产经营与使用
第十六条  【许可程序】种子生产经营许可证审核机关应当对申请人提交的材料进行审查,并对申请人的种子加工、检验、仓储等设施设备进行实地考察,查验相关申请材料原件,制作现场核查笔录。
审核机关审核通过的,应当签署审核意见,上报核发机关;审核不予通过的,书面通知申请人并说明理由。核发机关认为有必要的,可以进行实地考察并查验申请材料原件。
实地考察应当在二十个工作日内完成,所需时间不计入行政许可期限。
第十七条  【委托生产销售】委托生产或销售种子应当签订书面协议,载明委托生产或销售的农作物和林木种类、品种名称、委托期限以及双方的主要法律责任。
受委托的种子生产经营者不得再委托。
第十八条  【种苗等特殊种子的许可】生产经营无性繁殖的器官和组织、种苗以及其他不宜加工、包装的非主要农作物种子、主要林木良种以外的林木种子的,应当取得种子生产经营许可证,但是受有种子生产经营许可证企业委托的除外。
申领无性繁殖的器官和组织、种苗以及其他不宜加工、包装的非主要农作物种子生产经营许可证的,应配备种子检验人员,并分别具备下列条件,其中生产经营登记农作物种子的,还应当具有一个以上相应类别的登记品种:
(一)经营柑桔种苗的,应有1000平方米以上的防虫大棚。
(二)经营组织培养苗的,应有500平方米以上的组织培养室、30平方米以上的检验室,配备电冰箱、超净工作台、成套移液器、高温灭菌锅、纯水系统、酸度计。
(三)经营种球、块茎、块根等繁殖材料的,应有100平方米以上的仓储设施和30平方米以上的检验室。其中经营脱毒种薯的,还应当配备电冰箱、成套移液器、恒温水浴锅、高温灭菌锅、烘箱、纯水系统、酸度计、球茎尺、PCR仪、台式高速冷冻离心机、电泳仪、电泳槽、凝胶成像系统等检验设备。
(四)经营其他非主要农作物种苗的,应有1000平方米以上的繁育基地。
第十九条  【禁止拆包销售】不再分装的包装种子不得拆包销售。拆包销售的,按销售应当包装而无包装的种子处理。
第二十条  【适宜区域外销售种子】在农作物品种、林木良种审定公告规定的适宜生态区域以外销售种子的,应当出具当地不属于适宜生态区域的书面警示。
第二十一条  【取样封存】种子购销双方可以约定取样封存种子,以备发生纠纷复检时使用。
第二十二条  【使用者责任】种子使用者应当按照种子标签和使用说明,正确使用种子,防范风险。
第二十三条  【损失赔偿】种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实,遭受损失的,可以向出售种子的经营者要求赔偿,也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。
可得利益损失按该农作物、林木在本县(市、区)前三年的平均产量减去实际产量并比照同类品种当年产地收购价计算,无法确定前三年平均产量的,按当年该农作物、林木在本县(市、区)的实际平均产量并比照同类品种当年产地收购价计算。
第二十四条  【备案建档】种子生产经营者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产或者销售种子、在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子的,按照国家有关部门规定备案并建立种子生产经营档案。
 
第五章  法律责任
第二十五条  【私自采集采伐省重点保护种质资源的法律责任】违反本条例规定,未经批准私自采集或采伐省重点保护的天然种质资源的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,并处以五千元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第二十六条  【适宜区域外推广销售种子的法律责任】违反本条例规定,在审定公告规定的适宜区域以外推广主要农作物种子、林木良种种子,或者在审定公告规定的适宜区域以外销售种子未提供书面警示的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为,没收种子和违法所得,并处以二万元以上二十万元以下罚款。
第二十七条  【再委托销售种子的法律责任】违反本条例规定,受委托销售种子者再委托他人销售种子的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为,没收种子和违法所得,并处以三千元以上三万元以下罚款。
 
第六章  附  则
第二十八条  【施行日期】本条例自    年  月  日起施行。2004年11月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过的《广东省农作物种子条例》同时废止。
 

关于《广东省种子条例(送审稿)》的说明

为规范种子品种选育和种子生产、经营等行为,加快推进现代种业发展,促进农业现代化,省农业厅和省林业厅在开展立法论证、征求各市农业、林业部门、省直有关单位和农业部、国家林业局意见的基础上,形成《广东省种子条例(送审稿)》(以下简称“《条例》”),现就《条例》作以下说明:
一、立法的必要性
(一)是我省贯彻实施新《种子法》的需要。我省2004年11月26日制定的《广东省农作物种子条例》(以下简称“2004年《条例》”)对规范种子生产、经营和监管等行为,促进我省农作物种业发展发挥了积极作用。但随着我省种业的发展,实践中也出现了种质资源保护不力、种业监管体制机制不顺等问题。2015年新修订的《中华人民共和国种子法》在种质资源保护、种业科技创新、植物新品种保护、主要农作物品种审定、非主要农作物品种登记、种子生产经营许可和质量监管、种业安全审查、种子执法体制、种业发展扶持措施和法律责任等多个方面作了大幅修改。我省种子条例与上位法在多个方面存在冲突,急需修改。同时,根据省人大和省法制办意见,为节约立法资源,更好地与《种子法》的内容衔接,《条例》将林木种子管理的内容也一并纳入此项立法,因此名称由《广东省农作物种子条例》修改为《广东省种子条例》。
(二)是结合本省实际、提高立法可操作性的需要。新《种子法》在种子管理制度的许多方面进行了规范完善,制度创新亮点不少,但在种质资源保护、引种备案、种子生产销售委托、适宜区域外推广销售种子等基本制度设置上仍需要通过地方立法细化后,才能在种子行政管理的具体工作中得到有效实施。
(三)是推进我省现代种业发展的需要。党的十九大报告指出,要深化供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快推进现代种业发展是我省农业供给侧结构性改革的重要内容,也是推进农业现代化的重要抓手。近年来,国家和省高度重视种业发展,出台了一系列推进现代种业发展的政策措施,新《种子法》也专章规定了种业发展的扶持措施。随着我省现代种业发展,迫切需要将实践中行之有效的,对推进我省种业发展有重要意义的一些制度(如种子生产政策性保险制度等)通过立法形式确立下来。
二、主要立法依据
(一)主要法律法规依据。
《条例》制定的主要依据是2015年新修订的《中华人民共和国种子法》。作为地方性立法,《条例》遵循了不抵触、有特色、可操作的基本原则,尊重和反映我省种业发展的客观规律,契合地方的特色和优势。为了提高效率、节约立法资源并与新《种子法》保持一致,《条例》立法采用了农作物、林木种子合二为一进行规范的立法体例,兼顾两类种子的共同性和差异性,分别就种质资源保护,种子生产、经营、使用和管理等行为,根据新《种子法》并结合我省实际作了细化和补充性的规定。
(二)其他参考依据。
《条例》制定参照了农业部、国家林业局制定发布的各项部门规章。为了贯彻实施新《种子法》,农业部和国家林业局先后出台了《主要农作物品种审定办法》《非主要农作物品种登记办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》和《主要林木品种审定办法》等重要部门规章。《条例》制定充分参照了上述规章的规定:对于法律和部门规章等已有明确具体规定的,《条例》修订时尽量不再重复作出规定,以节省立法资源;对于法律和部门规章等只有原则性或未予规定的内容,《条例》则结合我省实际作出更加具体明确、易于操作的规定。
(三)有关政策依据。
《条例》制定体现了中央和我省种业发展的重大方针政策。为了保障种业安全,推动育种创新和建立现代种业制度,中央在近年来先后下发了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号)等重要种业政策文件,我省也制定了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》(粤府〔2012〕69号)等配套政策文件,规划了我国和我省种业发展改革的方向和原则,也成为制定《条例》的重要指导。
三、《条例》的主要内容
《条例》共设6章28条。其中第一章总则 6条,第二章种质资源保护4条,第三章品种审定、登记与评定5条,第四章种子生产经营与使用9条,第五章法律责任3条,第六章附则1条。
《条例》根据我省实际,明确了以下有关种子管理的重要制度:
(一)关于种业发展扶持措施。由于种子生产投入大、风险高,而目前我省种子生产企业市场集中程度不高、总体竞争力仍有待加强,迫切需要通过保险制度分散种子生产风险,解决后顾之忧。新《种子法》第六十七条规定:“国家支持保险机构开展种子生产保险。省级以上人民政府可以采取保险费补贴等措施,支持发展种业生产保险。”《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)等中央文件也强调要逐步建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。据此,《条例》第五条规定省人民政府建立种子生产政策性保险制度,通过采取保险费补贴等措施,支持保险机构开展种子生产保险。
(二)关于种子储备。种子储备关系到种业安全和粮食安全,具有显著的公益性,体现了政府责任。中央多次强调要建立种子储备制度,新《种子法》也明确了国家和省人民政府建立种子储备制度的法定职责。因此,《条例》第六条规定省人民政府应当根据本省自然灾害发生规律及种子市场调剂需要,建立种子储备制度。
(三)关于种质资源保护。种质资源的保护分为原生境保护和非原生境保护两种途径:前者包括建立种质资源保护区、保护地,后者包括建立种质资源库、种质资源圃等。《条例》第七条至第十条在新《种子法》相关规定基础上,进一步明确了种质资源库、种质资源保护区和保护地的设立主体和管理责任,并对种质资源的开发利用制度进行了规定。同时,《条例》第十条还要求省人民政府农业和林业主管部门建立省重点保护的种质资源目录,并对列入目录的种质资源进行保护。
(四)关于品种审定、登记与评定。根据新《种子法》,主要农作物和主要林木品种实行审定制度,列入非主要农作物品种登记目录的品种实行推广前登记制度。《条例》对省级品种审定委员会的组成作了具体规定,并对引种其他省、自治区、直辖市通过省级审定的主要农作物和林木品种到本省同一适宜生态区域的备案程序和期限作了补充细化规定。
但对于未列入登记目录的非主要农作物品种,在以往推广过程中存在一品多名、一名多品等问题,影响了良种推广。为此,《条例》第十四条第二款在广泛调研的基础上设置了品种评定制度:未列入登记目录的非主要农作物品种,其选育者可以在自愿的基础上向省农作物品种审定委员会申请品种评定。与品种审定不同,品种评定并非行政许可行为,而是省农作物品种审定委员会应育种者的请求对其品种的品质、抗性、产量等重要性状所作的一种综合评价。品种评定制度有利于新品种的宣传推广。同时,为确保评定品种推广的真实性,规定种子广告涉及品种评定内容的,应当与评定结论一致。
(五)关于种子生产经营许可。新《种子法》规定申请种子生产经营许可证应当具备相应的条件,但对审核、核发的具体程序未作具体规定。《条例》第十六条在我省多年实践的基础上,结合农业部和国家林业局规章的相关内容,分别对审核和核发机关的具体责任和许可程序作了补充细化,同时为了保障申请人合法权益、提高种子生产经营许可审批的效率,将审核、核发程序中的实地考察时间限定为二十个工作日以内。此外,鉴于农业部《农作物种子生产经营许可管理办法》授权各省自行制定生产经营无性繁殖的器官和组织、种苗、种薯以及不宜包装的非籽粒种子所需的具体条件,《条例》第十八条根据我省种业的具体情况和各地意见,明确了申领此类生产经营许可证的具体条件。
(六)关于种子生产经营行为。新《种子法》虽然规定受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,履行备案程序即可,而无需办理许可证,但它并未对书面委托的具体形式和内容作出具体规定,不利于备案管理工作的开展。《条例》第十七条在法律规定基础上,对委托合同的主要条款作了补充细化规定,以明确责任并与备案程序相衔接。此外,根据新《种子法》的立法精神,明确了受委托的种子生产经营者不得再行委托他人生产或销售种子。
对于实践中存在的销售商拆包销售不再分装的包装种子、损害农民利益的行为,《条例》明确禁止此类行为。同时,为保护种子购买者的利益,规定在适宜生态区域以外销售种子的,必须向购买者出具当地不属于适宜生态区域的书面警示。
(七)关于种子使用。规定种子使用者在购买时可以和销售者约定封存种子,以防止出现质量纠纷时举证难。由于种子标签和使用说明是种子质量判定的重要依据,《条例》第二十二条强调种子使用者有按照标签、使用说明正确使用种子的责任,以防范种子使用风险,减少不必要的损失。
(八)关于法律责任。鉴于新《种子法》和相关规章已对不少种子违法行为设立了法律责任,《条例》仅对以下四类违法行为补充规定了法律责任:1.未经批准私自采集或采伐省重点保护的天然种质资源的;2.在审定公告规定的适宜区域以外推广主要农作物种子、林木良种种子的;3.在审定公告规定的适宜区域以外销售种子但未提供书面警示的;4.受托销售种子者再委托他人销售种子的。